近日，国家发改委等部门印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则(试行)》，旨在通过社区嵌入式服务设施建设，促进优质普惠公共服务持续下沉，让更多居民在身边和“家门口”就能享受到便利。
此前，《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》已经发布，将在全国选择50个左右城市开展试点，并在每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目，面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。那么，为什么会提出“城市社区嵌入式服务设施”这一概念?这与当前城市化进程所面临的全新局面息息相关：在城市不断更新的过程中，人口结构则呈现老龄化、少子化的趋势逐渐加剧。因此，如何更好地为城市居民尤其是“一老一少”提供便捷和健全的公共服务，成为当前城市治理亟待解决的问题。
无论是此前公布的“方案”，还是此次印发的“导则”，均坚持全龄友好、功能集成，安全可靠、服务便捷，因地制宜、探索创新的原则，重点满足“一老一小”服务需求，兼顾全龄人群以及残疾人等特殊群体，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能，重点推广和优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)，为居民提供一站式服务。不难看出，其中既有“硬件”的要求，也有“软件”的要求，尤其是要优先和重点发展当前居民急需和紧缺的服务，然后逐步补齐其他服务，同时确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。
对此，导则特别指出要落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米的要求，有条件的城市要达到每百户居民社区综合服务设施面积不少于80平方米。另外，导则还对各项服务内容作出了细致规范，比如养老服务功能宜为失能或部分失能老年人提供短期托养等生活照护服务，婴幼儿托育应设于阳光充足、便于家长接送的地段，儿童托管功能应布置在三层及以下，且不应布置在地下室、半地下室等。显然，社区嵌入式服务设施建设就是要让居民在“家门口”享受优质服务，实现养老托育“离家不离社区”，有效降低公共服务和社会运行成本。想得以实现，就必须考虑到项目的可持续发展，需要有效市场的充分介入，走可持续运营的路子，在精准化服务、降成本运营、规模化发展、市场化竞争的原则下，积极构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，盘活存量资源，引入多元主体。
应该说，银川是具备进入试点城市基础的，通过一刻钟便民生活圈建设的具体实践，在精准化服务、普惠化运营方面有着独特的经验。再通过切实可行的建设运营方案、可操作落地的配套支持政策，推动更多优质普惠公共服务下基层、进社区，让更多居民在“家门口”享受优质服务。 孙瑞亭 |
