  基层治理提质，百姓满意度与日俱增。记者李靖摄 小社区有大作用。记者刘勇摄
星火燎大原,滥觞成瀛海。基层治理一根针，串起千家万户一根线。在城市迅速崛起的大潮中，银川通过“四优四提”城市党建引领社区治理现代化行动，让百姓身边的操心事、烦心事、揪心事逐一化解，也让“一枝一叶总关情,一点一滴见初心”的情怀在基层遍地开花。
按照中国共产党银川市第十五次代表大会的精神，未来银川社会治理能力将跃上新台阶，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。按照加快建设法治凤城、奋力打造平安银川的部署，银川将全面落实基层治理政策体系，健全完善“街道吹哨、部门报到”机制，充分发挥社区(村)重要作用，加强网格化管理，创新数字化治理，让基层治理的火种温暖到每一个银川人。
A 党建引领成为主心骨，民生小事在网格中化解
“我们街道下辖15个社区一共建立了118个网格党支部、171个楼栋党小组，把支部建立在居民小区，全面实现了支部网格建设的全覆盖。基层治理通过党支部引领有了主心骨，也有了凝聚力。”贺兰县富兴街街道办事处组织委员宿明敏告诉记者。自从开展了网格化管理，基层干部离群众更近了，工作也更好干了。
宿明敏说，在“社区党委(党总支)+网格(居民区)党支部+楼栋党小组”的三级社区组织链条下，富兴街街道办事处还组织建立了5个“红色物业”，6个红色业委会，小区、物业与社区三方党组织“交叉任职、双向进入”，一股红色力量在基层燃烧。板凳会上议家常、圆桌会里道纠纷，大家共同推进社区治理，让民生小事在网格化管理中有了破解之道。
近年来，银川市着眼于城市发展中出现的新问题，通过“四优四提”城市党建引领社区治理现代化行动为社区组织体系建设开出良方。如今，银川已经建立了“231个社区党委(党总支)+1081个小区(网格)党支部+3242个楼栋(院落)党小组”的三级纵向组织链条，制定了《小区(网格)党支部规范化建设指导意见》和《银川市社区党组织组织力评价标准(清单)》。通过5大指标80个要素，银川市对党建引领社区治理重点任务清单化管理。
此外，针对与社区管理和百姓生活最紧密的物业行业，银川市还出台了《加强物业行业党的建设推动基层社会治理创新实施办法》。用党组织建设、业主满意度、网格(居民小区)党组织评价来决定物业服务企业准入退出，倒逼物业行业提升服务质量。
B 一声哨响八方支援，小事不出网格大事不出社区
今年，西夏区怀远路街道农牧场社区办了一件让大家伙翘首称赞的大事儿。曾经让群众避之不及的污水渠牧一渠告别了脏乱差，夏日里长出了睡莲，成了居民们闲暇散步的佳选。
一条污水渠变身休闲渠，这不是偶然，而是街道通过“街道吹哨、部门报到”机制为群众办下的大事。原来，在区、市各级住建部门沟通协商后，将曾经排入渠中的生活污水接入沈阳路城市管网。但生活污水接入城市管网并没有给工作划上句号。要让百姓真正收获幸福感，还要把工作做到深处、做到细处。于是，农牧场社区又“吹哨”了，社区联合西夏区农牧水务局在牧一渠种下3000颗睡莲，让牧一渠焕然一新。
哨声一响，闻令而动。在破解社区治理的“疑难杂症”时，银川市在打通上下治理机制上下功夫，通过健全“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制，建立了哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价的工作流程，如今，这一联动治理让“小事不出网格、大事不出社区”。
银川市委组织部相关负责人告诉记者，“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制中，1即街道社区党组织为“吹哨”主体;4即由常驻街道的公安、综合执法、司法、市场监管等4个部门组成;N即其他多个职能部门，在面临需要常驻部门以外的部门配合解决的急事难事时，市、县(市)区生态环境、应急管理等单位会派驻干部到街道或社区，下沉解决有关治理事项。“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制，让这些困扰百姓生活的“顽症”得以对症下药、药到病除，让百姓生活满意度与日俱增。
为了加强“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制管理，《银川市街道吹哨部门报到工作考核方案》同步出台，一年多来银川市已累计“吹哨”4600余次，解决群众操心事、烦心事、揪心事近5000件。
未来，随着“街道吹哨、部门报到”机制逐渐健全完善，银川的基层治理能力将跃上新台阶。
C 人力物力财力聚集小社区有大能量
五年前，兴庆区凤凰北街街道崇安社区党委书记陈爱梅时常觉得干起工作来势单力薄。社区一众女同志，一赶上环境卫生整治就得全员出动。已经累得筋疲力尽，依然还得忙活入户核查、数据录入、材料上报等工作。遇到重阳节、妇女节想搞个活动，但迫于资金短缺和场地限制，陈爱梅时常觉得心有余而力不足。
从2018年开始，社区陆续引进了网格员和基层专干，还引来两个大学生，原来的10个娘子军变成了如今的14个人，陈爱梅一下子有了底气。不仅如此，随着银川市大力推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化行动，各类专业社会组织力量下沉至社区，为居民们提供了专业的为老服务和青少年培养服务。党群活动中心、市民驿站、新时代文明实践站成了居民们开展各类活动的根据地。
“有了人才和活动阵地，还有辖区共建单位出钱出力，社区想要为居民干点儿事真的容易多了。”陈爱梅说。
从事社区工作已有22年，如今陈爱梅觉得，社区离老百姓越来越近了，因为网格员们在自己的网格里有更多时间倾听百姓心声，而老百姓也更愿意和社区人员拉家常。因为大家知道，社区是能办成事的地方。
陈爱梅的体验并不是个案。这样的变化，恰恰得益于银川基层治理能力的不断提升。
近年来，银川市以社区“两委”换届为契机，公开招聘社区工作者656人，其中456名进入社区“两委”。全市社区“两委”班子成员平均年龄36.8岁，下降5.2岁;大专及以上学历的占比达94.2%，提高了27.6%。社区“两委”班子结构更趋合理，一大批年轻有为、热心社区事业、责任心强的青年进入社区“两委”班子。随着《关于进一步加强全市城市社区专职工作者队伍建设的实施意见》《在全市基层党组织和党员中深化“星级化”考核开展“双评双定”工作的实施方案》等方案印发，社区工作者队伍综合素质有了明显提高。此外，银川还将社区党建经费以原有基础的2倍列支，为民服务和发展专项资金投入在原有基础上增加5万元，社区平均工作经费达45万元。全市293个社区活动场所面积全部达到500平方米以上，576个网格(小区)党支部拥有独立活动阵地。
让基层队伍从“居委会大妈”向高素质专业化转变，让基层党组织从“底气不足”向有资源、有活力转变，银川用重拳、重金向基层治理发起了集结号。在百姓喜笑颜开的幸福面庞中，基层治理正聚沙成海，燃起一片温暖如春的热情。 记者陈玲 |
