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岁月无声，历史有痕。
2021年最后一天，石嘴山市盛港煤焦化有限公司与惠农区惠科市政产业有限公司签订“林票”认购协议，以4200万元的价格认购了 6583.62亩的生态林，敲响了我市推进山林权改革“第一锤”。
今年以来，推动山林权改革的“关键一招”如何落地?效果如何?近日，记者通过实地观摩，得以了解我市山林权改革最新进度。
林木换能耗，做好“林”文章
能耗和林木，能否实现等值兑换?
走入平罗县“以林换能”生态园项目建设现场了解具体情况，你就能找到答案：企业可以用造林投入兑换能耗指标。
项目区位于平罗工业园区国能发电厂南侧，用地总面积22350亩，概算总投资1.6亿元，规划建设加压泵房3座、蓄水池3座、造林10540亩、草木种植35亩以及相关配套基础设施。项目分两期建设，目前一期项目正在热火朝天地建设当中。
昔日荒凉的沙漠，正在经历一场浩大的“整容”，出现了一座蓄水池，铺设了194千米的供水、滴灌管网，还“长”出了约2万株的小胡杨、旱柳、刺槐等耐旱苗木。
那么，如何实现“以林换能”?
“以林换能”的前提是林木确权。在已颁发的“林票”登记页上，写清了林木位置、面积、株数、树种、划定范围等信息。惠农区按照种树难易程度，把植绿范围分为浅山区、山川过渡带、引黄灌区3个档次，不同区域的“林票”价值不同，保证了企业的支出均等。根据测算，企业换取亩吨能耗的平均支出是7000元左右。
林木经营权归造林企业所有，允许流转交易，企业可以用造林投入兑换能耗指标，允许企业自行消耗或投放市公共资源交易平台，在市域范围内进行竞拍交易。通过购“林票”换“能票”，既放活林地经营权，保障林地收益权，又严控能耗总量和强度。
这是一座工业城市的绿色创想。
面对淘汰落后产能、实现能耗“双控”转型发展要求，我市把“以林换能”作为山林权改革切入点，探索实行“林票+能票”模式，以票代证、内部流通、先行先试、灵活调整，引导企业加大技改投入、转变生产方式、参与植树增绿。同时，有效激发了社会资本造林的积极性，推动经济效益与生态效益双赢。
绿景变“钱”景，提升“林”效益
车辆驶入石嘴山经济技术产业开发区，道路两侧的绿化带新植的树苗迎风而动。行至西线大道东侧与正谊路交叉口处，林带愈加宽阔，火炬、竹柳等苗木长势喜人，林下郁郁葱葱，记者定睛一看，一尺多高的草丛里竟然还隐藏着一个个圆滚滚的西瓜。
“这片属于西线大道东侧高压线走廊生态综合治理项目，目前已完成林下经济绿地900亩，种植西瓜、蔬菜，养殖土鸡等，预计今年可实现产值300万元。”宁夏惠安市政产业有限公司负责人刘海文说。
显然，惠农区山林权改革打的是有备之战。惠农区在项目谋划前期，因地制宜，将国土绿化、林业发展与工矿废弃地及裸露空地治理项目有机结合，不仅向国土绿化要颜值，还向林下经济要价值。
在实施惠农区城区主干道路绿化提升及两侧裸露空地治理项目时，土地平整、节水灌溉、绿化种植等建设内容同步进行，外围种植防风林带，内部种植枸杞经济林，既解决了废弃土地资源浪费问题，又增加了国土绿化面积，还为规模化种养植创造了条件，可谓一举三得。
惠农区以山林权改革为抓手扎实推进生态文明建设，先行一招、快走一步，探索形成“以林养林”新路径。具体来说，根据“谁确权谁管护、谁管护谁受益”的原则，林木管护、抚育等由“林票”所有者负责。对不具备管护、抚育林木资源能力的企业，可以委托有经验的国企或林场进行管护，确保“林票”保值。
有了这个前提，惠农区引导鼓励扶持社会资本采取合作、承包等方式开展经济林的经营和周边防护林的管护，预计枸杞年产值可达150万元，节省管护资金4万元，产生的经济效益将反哺到林木管护和生态建设中。
“以林养林”有力破解了林业家底薄、绿化主体弱、管护资金少、林木管护难等难题，同时，又提高了林业经济收入和土地利用率，推动实现生态效益、经济效益双赢，有力促进了当地一二三产业融合发展。
为山林“建档”，为绿色“开户”，为实现“双碳”目标充值……在推进山林权改革中，我市以市场化机制破题，通过“以林换能”“以林养林”模式，盘活林地资源，培育绿化主体，增加绿化投入，提高绿化效益，让山更绿、林更茂，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设绘制了浓墨重彩的一笔。记者朱凤玲
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