2021年10月22日，习近平总书记在山东济南主持召开了深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，就沿黄河省区坚定走生态优先、绿色发展的现代化道路，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗作出重要指示，再一次为黄河保护和治理工作进行把脉定向。总书记强调，沿黄省区埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，是沿黄省区深入推动黄河流域生态保护和高质量发展的根本遵循。
黄河，起源于青藏高原，自西向东，形似巨龙，流经9省区入渤海，全长约5464公里，是世界第五、中国第二的长河。黄河流经的青藏高原、黄土高原、华北平原等生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区;流经的淮海平原、汾渭平原、河套灌区等地区，其中内蒙古、河南、山东、河北等省(区)是我国粮食主产区，粮食和肉类产量占全国1/3左右;宁夏、内蒙古、山西、陕西等地富含煤炭、石油、天然气和有色金属等重要能源，是我国重要的化工、原材料和基础工业基地;黄河流经的地区同时还是我国汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等少数民族聚居区。黄河流域经济社会发展相对滞后，之前我国14个集中连片特困地区，其中有5个都位属这一流域，因此这里也曾经是脱贫攻坚战的重要区域。2019年9月18日，习近平总书记曾进行专门部署，将黄河流域生态保护和高质量发展战略，提升为和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样重要的重大国家战略，明确指示：“坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”。2020年10月5日，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发，2021年10月8日，《中华人民共和国黄河保护法(草案)》通过，自此，我国的“江河战略”基本确立。
经年岁月，总书记走遍了黄河上中下游沿线和流域九省区，多次深入考察调研后，保护黄河的治国理政思路更加明晰，在黄河入海口，总书记再一次提出：深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。从“推动”到“深入推动”，黄河流域省区进一步增强经济社会发展创新力、融入新发展格局，改善人民生活、促进共同富裕的思路更加明朗。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略，流域的九省区需要做到的是处理好各种关系：处理好保护和发展关系，既要守住生态保护这条红线，还要提高发展的质量效益;处理好统筹发展和安全两件大事，既要重视水安全风险，还要重视全球气候变化的影响，提高灾害防控水平，守护人民生命安全;处理好全局和局部关系、当前和长远的关系，既要做到各省区高质量发展，还要运用系统观念思索全局、放眼长远，避免急功近利、急于求成。坚持走绿色低碳的发展道路，从供需两端入手，推动黄河流域经济发展质量、效率、动力发生根本变革。
黄河上游落后，中游崛起，下游发达，各自的特点不同，但是面临的共同问题都是黄河水资源短缺，“水安全是黄河流域最大的‘灰犀牛’”。黄河水量仅为长江的7%，供水任务覆盖全国12%的人口、17%的耕地和50多个大中城市，人均水资源占有量只有全国平均水平的27%。这是推动黄河流域生态保护和高质量发展的问题导向。为此总书记指示：黄河上游产水区要一体化保护高原高寒地区独有的生态系统，有序实行休养生息制度，维护天然生态系统的完整性;上中游要做好水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理;下游河道和滩区要做好环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性。如此分区分类推进生态环境保护修复的思路和方略，从统筹水资源优化利用的高度进行布局，既保障了生态和生活用水，又控制了高耗水产能的过度扩张，深深虑及了黄河流域生态环境系统性和完整性。水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，在加快农业、能源现代化的发展过程中逐步完善，必将奏响新时代黄河流域生态保护和高质量发展新的乐章。 (执笔：王志岚) 银川市委党校 |
