国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。宁夏自7月23日启动渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作，多次组织召开座谈会广泛听取全区各级人大代表、各级政协委员、科研院所及各类用人单位代表的意见建议，汇聚众智，凝聚共识。与会各界代表纷纷表示，随着我国人均预期寿命大幅提高、人口老龄化不断加剧、平均受教育年限持续增加，渐进式延迟法定退休年龄改革十分必要、正当其时。
8月23日，我区就渐进式延迟法定退休年龄改革，再次组织部分在宁全国人大代表及自治区、各市、县(区)人大代表召开征求意见会。至此，我区集中征求意见工作已基本结束。
如何看待渐进式延迟法定退休年龄改革?记者采访了全国政协委员、宁夏社会科学院法学社会学研究所所长李保平。
“延迟法定退休年龄改革是时代发展所需。”李保平表示，改革开放以来，我国经济社会已经发生重大变化，退休年龄总体偏低的问题十分突出，亟需调整完善法定退休年龄政策。我国现行职工法定退休年龄是20世纪50年代确定的男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，这一政策已有70年未作调整。我国人均预期寿命已由新中国成立初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，而我区2019年人均预期寿命达到76岁，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄进行适当调整。
从人口老龄化发展趋势看，2020年我国60岁及以上人口占总人口比重已达18.7%，我区老龄化人口也达到97.4万人、比重达13.53%，预计“十四五”时期我区将与全国同步从轻度老龄化进入中度老龄化阶段，社会养老负担加重。在人口老龄化趋势加快的背景下，维持现有法定退休年龄不变，工作的人会越来越少，不利于经济社会长远发展。
从劳动力结构变化看，我国劳动年龄人口数量从2012年起开始下滑，年均减少300万人以上，并且减幅还在扩大，预期“十四五”时期还会减少3500万人。而我区出现了劳动年龄人口逐年下降、减幅扩大的趋势，部分地区和行业招工难的结构性问题也越来越突出。
从劳动力平均受教育年限看，我国新增劳动力59.9%的人接受过高等教育，平均受教育年限达到13.7年，劳动者开始工作的年龄相应不断推后。如果现行法定退休年龄不作调整，劳动者平均工作年限实质上是被缩短了，进而造成人力资源浪费，导致人力资本利用率降低。
对于国家提出按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。李保平认为，小步调整意味着改革不会“一步到位”，而是采取渐进式的方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月。改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现直接晚退休几年的情况，对个人工作、生活的影响不会太大。弹性实施，可以理解为延迟退休改革不搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现延迟退休改革的灵活性和包容性。分类推进是说改革不会“齐步走”，延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏稳步推进，逐步到位。统筹兼顾，就是延迟退休改革不是“单兵突进”，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休改革进行相应调整。
李保平提出，延迟退休改革还需要协同推进相应的配套措施，应通过建立健全就业失业、技能培训、生育保障、工资福利等各项配套政策，确保改革平稳落地、顺利实施。(记者 马照刚 实习生 杨阿敏) |
