土地权改革与自治区目前正在全力推进的用水权改革、排污权改革、山林权改革一样，虽然都意味着摸索和开拓，但通过一次次在机制创新、流程优化、效率提升等方面的突破，其发展路径正日渐清晰。
自治区自然资源厅的一份数据统计从一个侧面说明土地权改革在全区重大项目及重点产业发展中发挥的关键作用：仅今年以来，全区共高效保障各类重大项目、重点产业发展用地5.37万亩，其中交通水利等基础设施用地3.86万亩，工业项目用地1.06万亩，其他民生项目用地0.45万亩。
■ “这样高效的审批服务，我们以前很少碰到”
9月9日，在青铜峡市鸽子山片区，记者乘车顺着蜿蜒山路前往西鸽酒庄，路两侧的葡萄架绵延起伏，葡萄架上待摘的沉甸甸的果实香气令人沉醉。
对宁夏西鸽酒庄有限公司副总经理冯延涛来说，令他满意的不光是眼前的丰收景象，还有正在建设中的西鸽酒庄二期项目的进度。
该项目是西鸽酒庄为实现一二三产业融合发展的尝试，依托鸽子山遗址、长城、风电资源及自身葡萄酒产业链条，走出一条“观光农业+文旅融合”的产业经济路子。
通过精简流程、压缩时限、在线审核等措施，不到10天就完成了规划调整申请、地质灾害审查、压覆矿产资源论证、土地预审和规划选址等环节的审核，从自治区自然资源厅接到报批申请，到自治区人民政府正式下达农用地转建设用地的批复，这一切仅仅用了8天时间;除去挂牌出让法定天数，企业3天内便取得了国有土地的使用证——这已是西鸽酒庄第二次实实在在地感受到区内各级部门在重点产业用地保障上的迅速响应。
“那段时间感觉是一天发一个证，速度太快了。”冯延涛以前做过房地产开发，体会过各类证照办理过程的繁杂。但让他出乎意料的是，企业取得建设用地使用权后，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证在各级部门的“特事特办”下，仅仅用了3天。“这样高效的审批服务，我们以前很少碰到。”冯延涛由衷地说。
对项目批复速度表示满意的并非西鸽酒庄一家。离西鸽酒庄约90公里的吴忠市利通区五里坡奶牛生态养殖基地四期项目现场，宁夏沃野牧丰农牧股份有限公司挤奶车间的转奶盘上，一头头奶牛正在智能化挤奶平台上排着队有序挤奶。
用了一年多时间，该企业建起了占地378亩的标准化奶牛养殖牧场，存栏奶牛约4000头。对沃野牧丰公司来说，企业的最终目标是打造拥有万头存栏奶牛的标准化奶牛养殖牧场。从扩大设计存栏的考量出发，该企业计划在今年10月继续建设存栏6000头奶牛规模的养殖牧场，项目所需的600多亩土地成了亟待解决的问题。
让沃野牧丰公司总经理马列意外的是，利通区自然资源及农业农村部门获知消息后，第一时间赶到现场解决用地事宜。“工作人员详细解读了用地相关政策，还在最短时间内帮我们办好了建设用地的手续。”马列坦言，相关部门如此高效便捷的审批服务，让他对企业未来发展的底气更足了。
■ 优化土地要素供给“加速度”的背后
“在今年我区印发的《关于2021年土地利用计划配置规则的通知》中就提到，要充分发挥土地利用计划引导调控作用，围绕产业结构调整优化用地结构。”自治区自然资源厅国土空间用途管制处相关负责人张媛介绍，在全区土地利用配置的年度计划中，将有不低于40%的指标，被安排到“九个重点产业”“十大工程项目”及“四大提升行动”等方面，成为用地需求的重点保障。
西鸽酒庄和沃野牧丰公司所称赞的高效率审批服务，离不开全区各级自然资源部门在提升用地审批效率上付出的努力。从2019年开始，自治区自然资源厅就把建设项目用地预审和选址意见合并办理，同时开辟了建设项目用地审批绿色通道，凡涉及到“九个重点产业”“十大工程”等重点项目涉及的用地需求，全部即来即办。原先法定的30个工作日审批时限，如今在各项材料齐全、无需补证的前提下，可缩减至10个工作日审查完毕。
“我们捋了一下自治区确定的今年开工的重点项目，其中大部分项目已经完成了用地预审和用地报批。”张媛说，实施台账式销号管理，也是我区自然资源部门保障重点项目用地的一项具体措施。在自治区今年确定重点开工建设的90个大项110个子项目中，目前已批准的69个子项目的用地面积达到了3.08万亩，通过用地预审的24个子项目用地面积达到了5.76万亩。
成就之余，也存在困难。
切实保护耕地、节约集约用地是我国的基本国策，但部分国家级重大项目由于选址需求，确实无法避让占用部分永久基本农田和生态保护红线，这类建设项目用地需要报国务院审批。
如何解决这类问题?张媛提出，在项目立项阶段，自然资源部门会参与和介入，引导项目尽量避免占用永久基本农田和生态保护红线。同时，自治区自然资源厅通过加强和各级基层自然资源局的联动，指导后者尽可能提前做好前期的征地、踏勘论证等工作。“我们也在积极提升工作效率，前期流程一旦完成，我们会第一时间上报自然资源部，并派专人进行沟通协调，确保尽快获得用地批复。”张媛说。
 青铜峡市西鸽酒庄。得益于当地高效的用地审批流程，企业取得快速发展。 宁夏沃野牧丰农牧股份有限公司挤奶车间。当地自然资源部门上门服务，快速完成公司建设用地审批。 |
