“万事开头难，问题不少，压力很大。由于谋划得早，计划周全，用水权改革的‘根’已经扎下。”8月25日，青铜峡市水务局副局长梁立军告诉记者，农业用水权确权外业调查已经结束，正在进行数据汇总分析;已经排查出341家用水“黑户”工业企业，其中128家正在办理用水手续，企业自备井逐步关停中;78家规模化畜禽养殖业还有5家未进行用水权确权申报。
虽“道阻且长” 行则将至
农业用水确权是最难啃的“硬骨头”。5月11日，青铜峡市水务局对用水权改革核实上报灌溉面积作出了安排部署，要求各镇场在6月15日前依据2014年农村土地确权数据，据实上报实际灌溉面积;6月13日，该局进行督查，但到7月初，仍没有一个镇场完成填报任务。
改革要冲破固有利益蕃篱。惟其艰难，才更显勇毅。
一些村队干部存有私心，隐瞒机动地、荒地面积;有些村私人开荒面积大，多年来，只灌溉，不缴费，如今要明晰灌溉面积，对应办法就是不登记，不确权;这次需要逐户登记落实灌溉面积，并要进行公示和用水户签字，有些地频繁更换承包人，户主难寻。这些都给落实灌溉面积带来很大的难度。
7月5日至7日，该市领导对用水权改革主要牵头单位进行专项督查，等待和观望的状态有了转变。
灌溉面积的精准核实关系着群众最大、最基本的利益。作为改革主要牵头单位，青铜峡水务局委托第三方测绘公司为技术支撑，调取农业农村局2014年农村土地确权数据资料，自然资源局三调耕地面积数据，对照自治区水利厅2019年引黄灌区灌溉面积核实成果，分为4个作业小组，以镇为单元，逐村核实灌溉面积。
当日下午，记者在甘城子扬水管理站恰遇灌溉面积核实现场：一间会议室里，几位葡萄种植大户、水管单位负责人和第三方测绘技术人员凑在会议桌边，对着三张遥感地图逐一对比核实，讨论激烈，并不断向青铜峡水务局农村水利工作站负责人杜建华抛出问题。
“改革是一件实现用水公平的好事。节水也是有效益的，我最关心的就是确权后水量和水价的问题。每亩滴灌用水净定额是280立方米，实际到田间没有那么多，损耗怎么考虑?”青铜峡市汇德农林科技有限公司负责人吴立首先提出问题，杜建华告诉他，蓄水池进水口、渠道引水口等节点的取水量都是考虑了蓄水池蒸发渗漏和渠道输配水损失，分摊至每亩要比280立方米大。
宁夏西鸽葡萄种植有限公司负责人郭伟问：“2021年的水量已经确定，2022年需要再开发葡萄种植地，那么此次确权是否会将明年新增的种植面积所需水量也一并确权?如果不是，明年新增土地的水量该如何申请?”
杜建华答：“若新增面积是在自治区‘四水四定’管控方案分配水量中已考虑的新增面积范围内，可以结合重点产业规划进行确权，青铜峡‘十四五’期间规划了6.8万亩的葡萄种植用地，对此也分配了用水量。但若不在规划内，种植户就需要通过用水权交易购买用水权了。”
林带的用水确权吗?乡镇的一部分宅基地明年将还田，请问这部分地的水量要不要增加?一个废弃的停车场，今年没有种植农作物，明年也将复耕，那么这部分地要不要调整用水量?这些问题都是负责测绘的技术人员郑杨遇到的问题;甘城子扬水管理站鸽子山滴灌站班长周光明想知道，对于“偷水”行为，如何处罚有震慑力?
显然，在庞杂的改革实践中，《致广大农业种植用水户的一封信》远远满足不了宣传需要。水务干部职工一遍遍、一次次的言传，让改革从顶层规划落到基层。
“节水增效” 外化于行
工业用水权确权脉络比较清晰，由其主管部门工信局和工业园区管委会当推手，事情就容易许多。从公共管网内取水的无证企业，要封堵自备井，督促其完成用水合理性评价，上报行政审批，办理水资源使用权证;对公共管网外取水，但未办理取水许可证的企业，则需要按期完成水资源论证，按程序办理取水许可证。
难点在如何界定企业是否在公共管网覆盖范围内。“比如有些老工业基地，在地理位置上虽然属于城镇公共管网范围内，但它自己有地下取水井，也配套了独立的输水管网，自成体系。此时，我们要尊重历史，将其定为管网外企业，按期换发取水许可证。”梁立军说，不只是办证，更重要的是核查用水量，该减的水量要减下来。
青铜峡铝业股份有限公司铝业分公司成立于上世纪60年代，生产生活用水均来自自备井，原来批复的年取水量是300万立方米。近年来，企业关停了一部分产能，生活用水、生产用水都安上了节水改造设施;推行节约用水奖惩制度;几百亩的绿化用水安装了滴灌带，节水成效显著。因此，在进行此轮水资源论证时，水量相应核减了近一半。
规模化畜禽养殖业是新的确权对象，其用水属于农业用水范畴，虽然在“十四五”期间可无偿使用，但节水增效的意识已经在用水户的意识里“扎根”，并且外化于行。
青铜峡永青奶牛养殖专业合作社的奶牛存栏量达到了1800多头，平均每年消耗掉8万立方米净水。用水权改革启动后，青铜峡水务局工作专员上门做工作，希望尽快进行水资源论证，补办取水许可证。“水资源论证7月送审，很快就审批下来了。虽然牛场用水暂时不收费，但以后肯定要有偿使用，这是大势所趋，所以，从现在就要养成节水的习惯呢!”负责人颜永青更换了小尺寸的奶瓶清洗管;奶牛喝光了水，才清洗水槽;牛蹄夹由冲洗改为泡洗。
随着用水权确权的推进完成，用水权改革的“根”扎下了。 |
